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《四川省推動城市基礎設施改造加強城市生態環境建設的指導意見》解讀

  現將《四川省推動城市基礎設施改造加強城市生態環境建設的指導意見》解讀如下。

  一、起草背景

  習近平總書記高度重視城市生態環境問題,在中央城市工作會議、全國生態環境保護大會上作出重要指示,提出“讓城市融入大自然”“山水林田湖是城市生命體的有機組成部分,不能隨意侵佔和破壞”等系列要求,為新時代城市轉型發展指明瞭方向。為貫徹落實習近平生態文明思想和黨的十九屆四中全會、省委十一屆六次全會精神,認真踐行“綠水青山就是金山銀山”理念,堅決走生態優先、綠色發展的新路子,解決城市基礎設施和生態環境突出問題,適時出台全省推動城市基礎設施改造、加強城市生態環境建設的指導性意見勢在必行。

  二、起草過程

  彭清華書記、尹力省長高度重視城市生態環境建設工作,多次指示要以城市基礎設施改造和城市生態環境建設為重點,補齊城市功能短板,提升城市品質,不斷滿足人民日益增長的美好生活需要。2019年3月,住房城鄉建設廳起草了《關於開展公園城市建設推進城市高質量發展的指導意見(送審稿)》。7月,按照省政府領導同志指示要求,增加推動基礎設施改造、加強生態環境建設等有關內容,並將文件更名為《四川省推動城市基礎設施改造加強城市生態環境建設的指導意見》(以下簡稱《指導意見》),開展了專題調研、專題討論會、徵求社會公眾意見,形成了《指導意見》初稿。8月,住房城鄉建設廳書面徵求了10個省直有關部門(單位)意見,共收到12條修改意見,其中採納11條、部分採納1條。9月,再次徵求了20個省直有關部門(單位)及成都市人民政府意見,共收到10條修改意見並全部採納。12月,補充徵求了省委宣傳部、公安廳、省市場監管局、省政府督察室等省直有關部門(單位)3條意見並全部採納。隨後,根據省政府領導同志批示要求,增加了老舊小區改造、支持成都市開展公園城市建設等有關內容。同時,按照重大行政決策的要求,依法依規履行了公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查等程序,形成《指導意見(送審稿)》送省政府審定。2019年12月27日,省政府第39次常務會審議通過《指導意見》,並於2020年1月20日印發。

  三、主要內容

  《指導意見》共分為3個部分。

  第一部分“總體要求”。明確了推動城市基礎設施改造、加強城市生態環境建設的指導思想、基本原則和途徑目標。提出堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹習近平生態文明思想,踐行中央“一尊重五統籌”城市工作總要求,將創造城市優良人居環境作為中心目標,切實提高人民羣眾的獲得感、幸福感、安全感。到2022年,全省城市(縣城)基礎設施補短板和生態環境建設全面加強。到2035年,全省城市(縣城)基礎設施體系和生態環境質量全面改善,基本建成功能完備、生態宜居、文化傳承、治理高效的現代城市。

  第二部分“主要任務”。明確了城市基礎設施改造和生態環境建設的4大類、13項重點任務。一是堅持以人為本,高水準完善城市基礎設施。包括強化城市污染防治、配套城市基礎設施、推進城市功能修補、改造城市老舊小區、發展城市綠色交通等5項重點任務。二是堅持生態優先,高標準優化城市生態環境。包括優化城市生態佈局、提升城市生態品質、支持成都開展公園城市建設試點等3項重點任務。三是堅持文化傳承,高品位延續城市歷史文脈。包括保護歷史文化遺產、活化利用文化資源等2項重點任務。四是堅持共建共享,高效率提升城市治理能力。包括創新城市治理機制、推動智慧城市建設、強化城市精細管理等3項重點任務。

  第三部分“保障措施”。一是加強組織領導,建立健全省直有關部門(單位)工作聯席會議制度,由住房城鄉建設廳牽頭開展工作,並落實地方人民政府主體責任。二是強化政策支撐,支持各地整合政策資金,計劃文件出台後連續三年,每年確定10個左右試點城市(縣城),省級財政通過現有專項資金給予獎補支持。三是加強技術指導,健全城市建設發展規劃體系,建立城市基礎設施改造和生態環境建設試點考評激勵退出機制。四是鼓勵公眾參與,大力開展宣傳引導,廣泛開展示範創建活動,提高羣眾參與積極性。

  四、特色亮點

  《指導意見》有如下特點:一是堅持以人為本。按照綠色循環低碳理念,着眼補齊影響人民生活質量設施短板,重點解決損害羣眾健康突出環境問題,推動城市可持續發展。二是堅持生態優先。堅決走生態優先、綠色發展新路子,保護好山水林田湖草城市生命共同體,優化城市生態空間,提高城市生態環境質量。三是堅持文化傳承。延續城市歷史文脈,結合城市歷史傳承、區域文化、時代要求,探索適宜的城市人文環境營造模式。四是堅持共建共享。強化共治共管、共建共享,加快提升城市治理能力。